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導(dǎo)讀：十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議2022年3月5日-3月11日在北京召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議2022年3月4日-3月10日在北京召開(kāi)。

每年的兩會(huì)都會(huì)給全年發(fā)展奠定基調(diào)、指明方向。雖然醫(yī)美行業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)中的占比并不高，但是隨著群眾求美需求高漲，醫(yī)美行業(yè)持續(xù)火熱，但同時(shí)又行業(yè)亂象頻出，對(duì)醫(yī)美行業(yè)的整頓與治理也引起眾多人大代表、監(jiān)管部門(mén)的重視。今年兩會(huì)期間，多位代表針對(duì)醫(yī)美以及泛醫(yī)美行業(yè)的現(xiàn)狀提出了各自的建議：

肖苒教授：建議促進(jìn)醫(yī)美設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為全球醫(yī)美市場(chǎng)增速最快的國(guó)家，其中，非手術(shù)類(lèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)增速更加顯著，預(yù)計(jì)2023年占比達(dá)到48%?！爱a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后卻是諸多安全隱憂(yōu)。據(jù)《2020年中國(guó)醫(yī)療美容行業(yè)的洞察白皮書(shū)》推測(cè)，在非法醫(yī)美場(chǎng)所流通的醫(yī)美設(shè)備90%以上都是非法產(chǎn)品，不到10%的正品和水貨也是通過(guò)多手租賃或走私流入市場(chǎng)；即使在合法醫(yī)美場(chǎng)所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山寨和水貨設(shè)備的滲透率也超過(guò)了30%?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院研究中心主任肖苒說(shuō)出了她的憂(yōu)慮。醫(yī)美行業(yè)非手術(shù)類(lèi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用激光、射頻或超聲波等光電治療設(shè)備，這些設(shè)備屬于醫(yī)療器械范疇，國(guó)家對(duì)其流通嚴(yán)格管控，只能售賣(mài)給合法的醫(yī)美機(jī)構(gòu)。然而，微商、美博會(huì)等成為造假售假的陣地，在地、縣兩級(jí)的美容機(jī)構(gòu)用假貨的現(xiàn)象尤為突出。消費(fèi)者貿(mào)然選擇非法醫(yī)美機(jī)構(gòu)進(jìn)行光電醫(yī)美項(xiàng)目，輕則毫無(wú)效果損失錢(qián)財(cái)，重則造成永久性傷害，出現(xiàn)并發(fā)癥比比皆是。如何破解上述難題？肖苒認(rèn)為，加強(qiáng)醫(yī)療美容設(shè)備監(jiān)管。針對(duì)醫(yī)療美容設(shè)備流通和使用亂象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，查驗(yàn)醫(yī)美機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和醫(yī)美設(shè)備的購(gòu)置渠道，以及是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用等，同時(shí)要推動(dòng)國(guó)產(chǎn)醫(yī)療美容設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

胡衛(wèi)：①建議禁止對(duì)未成年人進(jìn)行非必要醫(yī)美手術(shù)

②建議禁止向未成年人特別是學(xué)術(shù)群體進(jìn)行“美麗貸”

③建議設(shè)置整形業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會(huì)副主任胡衛(wèi)，建議明確醫(yī)療整形行業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇，并明令禁止對(duì)未成年人開(kāi)展除容貌修復(fù)等必要醫(yī)療之外的整形項(xiàng)目。

胡衛(wèi)表示，醫(yī)美作為一種非必要的醫(yī)療行為，在青年群體中成為一種消費(fèi)趨向?！?020年中國(guó)醫(yī)療美容行業(yè)洞察白皮書(shū)》顯示，在2020年整形產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者中，18-35歲青年群體占比71.1%，其中95后青年比例超過(guò)50%。在高額利潤(rùn)和快速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，整形行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和誘導(dǎo)年輕消費(fèi)者等亂象，對(duì)青年群體造成多方面?zhèn)Γ罕热鐡p害身體健康，誤導(dǎo)青年價(jià)值觀，助推青年的容貌焦慮和過(guò)度追求顏值。此外，整形消費(fèi)的貸款或分期付款等方式，讓年輕人陷入以“美麗”為名的消費(fèi)貸陷阱中。

建議：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)美行業(yè)多元共治，明確醫(yī)療整形行業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇，并明令禁止對(duì)未成年人開(kāi)展除容貌修復(fù)等必要醫(yī)療之外的整形項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整形項(xiàng)目的貸款消費(fèi)等制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限制沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入能力的青少年，特別是學(xué)生群體進(jìn)行“美麗貸”。同時(shí)胡衛(wèi)說(shuō)道，醫(yī)療整形作為新興行業(yè)，亟須完善相關(guān)法律及相關(guān)細(xì)則。

今年2月18日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》，自3月1日起施行。修訂后的《條例》新增了“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)”的規(guī)定。

李楠楠：00后畢業(yè)生涌向醫(yī)美加大養(yǎng)老護(hù)理員缺口

“很多00后護(hù)理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，都選擇到醫(yī)美機(jī)構(gòu)和體檢中心工作，他們覺(jué)得那里有吸引力?！比珖?guó)人大代表、江蘇南通佰仁堂常青樂(lè)齡護(hù)理院院長(zhǎng)助理李楠楠在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，養(yǎng)老護(hù)理員缺口正在逐年擴(kuò)大，成了年輕人最不愿意從事的職業(yè)之一了。

“養(yǎng)老護(hù)理院的工作和醫(yī)院一樣‘三班倒’，工資待遇卻比不上醫(yī)院，很多年輕人看不到職業(yè)發(fā)展前景?！比ツ?，李楠楠和同事去學(xué)校招聘時(shí)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)美、體檢等行業(yè)蓬勃發(fā)展，成了00后畢業(yè)生的熱門(mén)就業(yè)選擇。

近年來(lái)，全國(guó)各地也紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼措施，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。但實(shí)際上，醫(yī)護(hù)人員招聘難的狀況仍然很?chē)?yán)重，年輕的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員更“稀缺”。

史偉云：建議18至45歲近視人群做激光手術(shù)

3月5日，全國(guó)人大代表史偉云，建議18~45歲符合手術(shù)條件的近視人群，進(jìn)行激光角膜屈光手術(shù)，遠(yuǎn)離因長(zhǎng)期佩戴隱形眼鏡造成的角膜感染，減少近視度數(shù)加深，守護(hù)眼睛健康。

去年，史偉云就曾因提出“不建議年輕人戴美瞳眼鏡”、在角膜病領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全面推動(dòng)角膜病研究的創(chuàng)新發(fā)展的觀點(diǎn)引發(fā)過(guò)廣泛關(guān)注。

今年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《“十四五”全國(guó)眼健康規(guī)劃（2021-2025年）》，著力加強(qiáng)眼科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)眼科醫(yī)療質(zhì)量管理，加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)眼病防治。

眼科由于用藥少手術(shù)多，容易創(chuàng)造高利潤(rùn)，強(qiáng)依賴(lài)于設(shè)備而弱依賴(lài)醫(yī)生，有利于標(biāo)準(zhǔn)化診療和復(fù)制擴(kuò)張，因此有“金眼”之稱(chēng)。市場(chǎng)規(guī)模從2012年的461億增長(zhǎng)到2020年的1410億，其中，民營(yíng)眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)率比公立更高，行業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%。

隨著行業(yè)火爆，一些眼科公司紛紛通過(guò)登陸資本市場(chǎng)募資擴(kuò)張。除“眼茅”愛(ài)爾眼科之外，2021年6月華夏眼科過(guò)會(huì)，7月普瑞眼科過(guò)會(huì)，8月何氏眼科過(guò)會(huì)。此外，朝聚眼科、兆科眼科、鷹瞳科技相繼登陸港交所。

邊專(zhuān)：建議把潔牙納入全民醫(yī)保

3月6日，全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院院長(zhǎng)邊專(zhuān)，在兩會(huì)上建議把潔牙納入全民醫(yī)保。邊專(zhuān)表示：潔牙是預(yù)防、治療牙周疾病的最基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，為提高普通大眾對(duì)整個(gè)口腔健康，尤其是牙周健康的認(rèn)識(shí)，建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍。

牙周疾病作為常見(jiàn)的口腔疾病，在世界范圍內(nèi)均有較高的患病率，是引起成年人牙齒喪失的主要原因之一，也是危害人類(lèi)牙齒和全身健康的主要口腔疾病。齲病和牙周病所導(dǎo)致的牙槽骨感染也導(dǎo)致身體多種疾病發(fā)生，對(duì)人的壽命產(chǎn)生影響。

2022年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)。潔牙是牙周病的重要預(yù)防和治療手段，目前人類(lèi)的醫(yī)學(xué)水平還很難靠藥物來(lái)治療牙周炎，但潔牙是恢復(fù)牙齦健康的第一步。

因此，邊專(zhuān)建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍，以提高普通大眾對(duì)口腔健康認(rèn)識(shí)，保證全民可享受一年一次潔牙行動(dòng)，通過(guò)定期潔牙預(yù)防牙周疾病，改變口腔衛(wèi)生狀況、口腔清潔的習(xí)慣和生活習(xí)慣。這也符合我們國(guó)家預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合的衛(wèi)生政策要求。

除以上提議有可能切實(shí)影響到醫(yī)美行業(yè)，3月11日召開(kāi)的總理答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，李克強(qiáng)總理談到很多事關(guān)所有企業(yè)的問(wèn)題：

李克強(qiáng)：赤字率減了，財(cái)政支出仍會(huì)新增2萬(wàn)億，將用來(lái)減稅降費(fèi)甚至退稅

3月11日上午國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)，在談及經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期時(shí)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，實(shí)際上是在高水平上的“穩(wěn)”，就是“進(jìn)”，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。比如就財(cái)政政策，今年我們降低了赤字率，到2.8%，少了2000多億，但與此同時(shí)，我們加大了財(cái)政支出的力度。你們會(huì)問(wèn)，錢(qián)從哪里來(lái)？我在政府工作報(bào)告中已經(jīng)說(shuō)了，我們從這兩年可用未用結(jié)存的中央特定金融機(jī)構(gòu)的收入和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，加上財(cái)政結(jié)余資金，支出規(guī)模不小于新增2萬(wàn)億。并且，增加的規(guī)模主要用來(lái)減稅降費(fèi)，甚至退稅。這相當(dāng)于給登高山的時(shí)候輸氧。當(dāng)然，我們還有配套的金融、就業(yè)等多項(xiàng)舉措。

李克強(qiáng)談幫扶小企業(yè)：減稅降費(fèi)效果最直接

3月11日上午國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)，李克強(qiáng)在回答幫扶小企業(yè)相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，從我們這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國(guó)家再出臺(tái)一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一個(gè)期待。

李克強(qiáng)：退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，現(xiàn)在是他們最緊張、最困難的時(shí)候

3月11日上午國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)，他表示，我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費(fèi)和投資等其他措施，退稅來(lái)得最快、來(lái)得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨?？磥?lái)，說(shuō)破千言萬(wàn)語(yǔ)，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。

李克強(qiáng)：今年需要就業(yè)的新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，要用市場(chǎng)化的方法解決就業(yè)問(wèn)題

3月11日上午國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)，李克強(qiáng)表示，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，多年來(lái)最高。高校畢業(yè)生1076萬(wàn)，是歷年最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會(huì)，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力是在增長(zhǎng)的，要有新的就業(yè)平臺(tái)。對(duì)新增就業(yè)人員還要給予培訓(xùn)等多方面的支持舉措，要用市場(chǎng)化的方法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。

文章來(lái)源：醫(yī)美產(chǎn)業(yè)筆記

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